根据市《关于在全市开展矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案工作的方案》精神，结合我局工作实际，制定商务局开展矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案工作方案如下：

一、工作目标

以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全方位、多层次、高密度集中排查矛盾纠纷和隐患为基础，以开展领导大接访，落实领导包案为抓手，以创新机制、务实高效、及时化解矛盾纠纷为原则，通过两个月的矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案工作，使我局信访总量进一步下降，争取把矛盾化解在基层、控制在基层，确保辖区内安全、稳定、和谐。 

二、组织领导

  为确保此次活动顺利进行，实现预期工作目标，经局领导班子研究决定，成立由局长吕传华同志任组长，副局长陈乔林、杜传华、周福明,纪检组长崇国宪,工委主任姜建业等同志任副组长,以及相关股室和商属单位负责人为组员的矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案工作活动领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在改制办，主任由程前同志担任,负责信访的日常处理工作。

三、工作方法和步骤 

这次矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案工作分三个阶段进行。

    (一)宣传动员阶段(9月1日至9月8日)。

    根据市工作方案，结合局工作实际，我局机关领导班子采取多种方式，进行了广泛动员，周密部署，把此次矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案工作落到实处，做到工作扎实，成效显著。

（二）组织实施阶段（9月9日至10月25日）。

1、深入排查矛盾纠纷。一是进行一次集中排查。9月15日前，局机关将组织人员对各单位进行一次大排查，各单位、各责任人也要对分管范围内的信访情况进行一次全面排查，排查要全面覆盖、不留盲点。要全面梳理反映同一问题的来信或来访3次以上、目前仍没有信息的信访事项。要把信访积案、长期重信重访事项和扬言滋事人员作为排查重点，逐件分析研究，区分问题性质，逐案落实包案领导、责任部门和责任人，确定化解时限，建立台账。二是建立矛盾纠纷排查工作制度,9、10两个月各单位要在集中排查的基础上，对排查出的矛盾实行动态式管理，随时排查随时化解，并建立台账，遇有重要问题随时上报。三是开展专项排查。商务各单位，特别是与群众生产生活密切相关且容易引发社会不稳定因素的单位，要立足本职工作，开展隐患排查；对军转干部、改制企业，下岗职工等不稳定群体和各类安全隐患，要进行深入细致排查。

    2、着力化解稳控。对排查出的矛盾纠纷，要按照“分

级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行现场作战，限期化解。要建立“两个机制”：一是化解包保机制。对所有排查出的矛盾纠纷和隐患，要逐一梳理，区分性质，建立台账，明确责任部门、化解时限，确定专人负责，包保化解。责任部门和包保人要把解决实际问题作为工作的中心，对群众的诉求，符合政策的尽快解决到位，生活困难的尽力帮扶到位，“情理之中、法度之外”的变通解决到位，诉求无理或过高的耐心疏导教育到位。二是工作责任机制。各单位要强化守土有责意识，对排查出的矛盾纠纷和隐患，取针对性措施，及时有效化解，确保矛盾不积累、不激化：  一时难以化解的，要超前防范，落实包保稳控，确保矛盾不汇聚、不上行，做好信访老户的包保稳控工作，对发生信访老户到市委、市政府机关办公区缠访闹访或越级赴省进京上访的，责任单位和包保人要负责跟踪劝返。切实做到领导、人员、措施三到位。对工作不认真、不细致，导致矛盾激化，产生不良社会影响的，要严肃追究到人。

3、扎实开展领导干部大接访活动。一是加大开门接访力度。从9月1日到10月底，局每天由领导班子成员轮流值班，全天候接访，节假日不休息，各单位也要安排好值班人员。二是开展一次巡回走访活动，由局领导带队，有关职能部门参加，到矛盾纠纷较多、信访形势较为严峻的单位开展巡回走访活动，深入企业解决群众诉求，指导帮助企业改进工作。

4、落实领导包案责任。局机关领导和各企业对排查出的所有矛盾纠纷和隐患，要全部落实领导包案，确定责任单位和责任人，做到包接待、包化解、包教育疏导、包稳控、包接劝返。重要隐患明确党政主要领导或分管领导包案。领导接访的信访事项实行首接责任制，由接访领导亲自包案，分解到责任单位和责任人，做到谁接访、谁化解、谁稳控、谁防范处置，坚决防止接而不办、办而无果，流于形式，局将对领导包案化解矛盾纠纷隐患情况进行汇总登记造册。

(三)总结巩固阶段(10月26日至10月31日)。

    各单位要认真总结这次矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案工作中的成功经验和有效做法，有针对性地查找工作中存在的突出问题和不足之处，补缺补差，在总结经验的基础上，建章立制，建立长效工作机制。

    四、工作要求

    (一)精心组织，强化责任。建国60周年庆典是我国人民政治生活中的一件大事，确保庆典顺利进行，是一项光荣而艰巨的政治任务。各单位务必要把思想和行动统一到局领导班子的要求和部署上来，迅速行动，站在维护全市和谐稳定、确保北京平安的高度，充分认识这次矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案工作的重要意义，切实把这项工作提到议事日程，争分夺秒，主动工作，落实责任，扎实推进。各单位主要领导亲自问、亲自抓，分管领导直接抓、具体抓，其他领导积极土动配合抓，坚决把这项工作抓紧抓实抓好。

    (二)协调配合，齐抓共管。各单位要着眼大局，各司其职，各负其责，尽职尽责排查化解本单位的矛盾纠纷，决不允许敷衍塞责，推诿扯皮，把本级问题推向上级，把本系统问题推向社会。牢固树立全市“一盘棋”思想，加强上下级之间的联动，矛盾纠纷发生地与人员所在辖区之间的配合，形成工作合力，全力以赴地做好工作，坚决把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员稳控在基层，确保不发生越级上访。

    (三)转变作风，深入实际。要把大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案工作，作为学习实践科学发展观的过程，作为立党为公、执政为民，认真践行“三个代表”重要思想的的过程，作为转变工作作风，加强调查研究、科学民主决策的过程，作为全心全意为人民服务、密切党和政府同人民群众联系的过程，坚持以人为本，发扬务实作风，坚持深入基层、深入一线，面对面了解社情民意，面对面解决群众困难，面对面和群众沟通感情，把群众工作做深做细做透，真正把各种不稳定因素排查出来，化解下去。

(四)问责问效，落实责任。严格执行信访工作责任制和责任追究制，局将这次矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案工作纳入2009年工作责任目标进行考核。对因工作不重视、责任不到位、措施不落实，造成严重影响和后果的，坚决追究相关领导和责任人的责任。

                  

                二00九年九月八日